江蘇省政府印發(fā)重磅文件，自2023年12月3日施行！江蘇未來5年建筑業(yè)方向定了
11月3日，江蘇省政府印發(fā)《關于促進全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕14號），本意見自2023年12月3日施行，有效期至2028年12月3日。
發(fā)展方向
持續(xù)深化建筑業(yè)改革，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做優(yōu)做強建筑業(yè)企業(yè)。
目標
到2025年，培育30家智能建造骨干企業(yè)，150家具備工程總承包和全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
再過5年左右時間，培育2－3家產(chǎn)值過千億的建筑業(yè)企業(yè)以及一批具有核心競爭力的示范企業(yè)和專精特新企業(yè)；建成智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加快推進智能建造
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建立健全智能建造全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，以智能建造為突破口，推進傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。
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支持各地對參與智能建造試點示范項目建設及產(chǎn)生科研投入的企業(yè)給予資金補助，鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)建立科技研發(fā)中心，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
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有序推進BIM技術在建設項目規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，并將相關費用在建設項目總投資費用中列明。建立全省統(tǒng)一的BIM設計交付和智能審查數(shù)據(jù)標準，逐步推行運用BIM技術輔助工程建設報建及施工圖審查。
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支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造關鍵技術。
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開展智能建造項目和企業(yè)示范試點，培育一批智能建造領軍企業(yè)。
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制定建設領域“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推進計劃，加快推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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引導條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，吸引上下游企業(yè)集聚，形成智能建造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集群。
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大力推進綠色建造
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聚焦“雙碳”目標，強化綠色建造理念，推動發(fā)展各專業(yè)協(xié)同的綠色策劃、設計、施工、交付和運維模式。
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發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領作用，打造一批綠色建造示范工程，結合城市更新，同步實施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。
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積極推動綠色施工方式，推廣應用裝配式建造等新型建造方式，有效應用綠色建造新技術，推進綠色建材采信應用。
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完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設計、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術等配套企業(yè)。
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推動建企向基礎設施領域拓展
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支持建筑業(yè)企業(yè)進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎設施領域；
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引導企業(yè)積極參與5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
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推動工程總承包和全過程工程咨詢
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國有資金參與投資且占控股或主導地位的項目帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。
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支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展
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支持建設行業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，制定符合建設行業(yè)特點的專精特新企業(yè)培育措施。
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支持在蘇央企、國有企業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)、民營企業(yè)建立結對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，增強中小企業(yè)和民營企業(yè)市場拓展能力。
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支持民營建筑業(yè)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通等市政基礎設施建設領域。
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全面落實民營建筑業(yè)企業(yè)市場準入政策措施，排查、清理對民營建筑業(yè)企業(yè)設置的附加條件和歧視性條款，消除各類顯性和隱性壁壘。
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優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理
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新設立建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批。
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制定相關優(yōu)惠政策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷移到我省或在省內(nèi)設立獨立法人全資子公司的，可按規(guī)定直接申請省級審批權限內(nèi)的相關資質(zhì)。
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鼓勵和支持企業(yè)資質(zhì)升級，對新取得特級資質(zhì)或工程設計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，各地可給予適當獎勵。
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鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)揮各自特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
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深化工程招標投標改革
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保障招標人自主權，落實招標人主體責任，在全省國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目中推進“評定分離”。（省廳：7月1日起實施！在全省國有資金投資房屋市政工程項目招標中推進“評定分離”！）
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不得對不同所有制、不同地區(qū)的企業(yè)設置不平等招標條件，不得脫離項目實際設置不合理條款。
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推進全省統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)管平臺和各地公共資源交易平臺建設，不斷提升監(jiān)管平臺和交易平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。
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規(guī)范工程價款結算
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規(guī)范建設單位執(zhí)行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，預付款應不低于合同總價的10%，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠勘察設計費和工程款的理由。
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對不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的責任人依法予以追責。
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國有投資項目的施工發(fā)包承包，應采用工程量清單計價并全面推行施工過程結算制度，工程進度款支付比例不得低于80%，不得由施工單位墊資建設，不得強制或變相強制以審計機關的審計結果作為工程價款結算依據(jù)。
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加大建筑市場監(jiān)管力度
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實施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強建筑領域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進建筑市場與工程項目審批、工程項目現(xiàn)場管理的數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管。
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持續(xù)打擊圍標串標，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠，拖欠農(nóng)民工工資等行為，在市場準入、資質(zhì)資格、招標投標等方面依法加以限制。
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強化工程質(zhì)量安全管理
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強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，推廣運用“蘇建碼”，對施工現(xiàn)場人員安全教育、技能培訓、工資保障、人員配備等實施動態(tài)管理。（省廳：凡進入本省施工現(xiàn)場的工人必須申領“建安碼！處罰：停工整改、限制企業(yè)招投標！先在3個區(qū)域推行）
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持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，加強危大工程管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。
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大力推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險。
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強化對工程質(zhì)量檢測機構的監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。
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延伸閱讀
2021年7月，江蘇省住建廳印發(fā)《建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”》。
2022年5月，江蘇省政府發(fā)布《關于加快推進基礎設施投資建設若干措施的通知》。
2023年1月，江蘇省住建廳發(fā)布《關于推進江蘇省智能建造發(fā)展的實施方案（試行）》。
2023年9月3日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》。
未來方向已明朗：
優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構
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重點培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等綜合、甲級資質(zhì)企業(yè)。
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鼓勵企業(yè)參與傳統(tǒng)基礎設施建設的同時，積極融入包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
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大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、建筑信息模型（BIM）等先進技術在新型建筑工業(yè)化中的應用，推動生產(chǎn)裝備、施工設備智能化升級，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
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提高 3D 打印技術、建筑機器人技術運用于建筑部品、構件生產(chǎn)的規(guī)模化水平，挖掘 5G 技術、云計算技術應用。
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建立省級層面智能建造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺和面向不同用戶、不同終端，覆蓋省、市、 縣、企多層級、多角度、全方位的全省智能建造管理平臺，包括招投標平臺、產(chǎn)業(yè)工人管理平臺、建材交易平臺、機械租賃平臺。
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加強優(yōu)勢企業(yè)培育
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支持建筑企業(yè)進入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域。
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加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，將總承包企業(yè)“做大做強”，形成一批在全國有影響力的知名品牌企業(yè)集團。
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引導專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”。
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引導中小型工程勘察設計企業(yè)、中小施工承包企業(yè)向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢和特色的專業(yè)設計、專項施工發(fā)展，打造差異化競爭優(yōu)勢。
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持續(xù)推動全省建筑業(yè)企業(yè)由單一型向綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
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引導和推動省內(nèi)外知名大企業(yè)集團與我省優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補。通過戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，促使產(chǎn)業(yè)整合、協(xié)同發(fā)展。
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加快培育具有裝配式建筑整體解決方案的工程總承包企業(yè)。實行集中建設的政府投資項目應當積極推行工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
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激勵造價咨詢企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從以傳統(tǒng)的結算審核業(yè)務為主轉(zhuǎn)向全過程造價咨詢。
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引導政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。
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聚焦重點領域加大投資
切實加大新型基礎設施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領域投資力度，加快構建高水平基礎設施服務體系。
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新型基礎設施方面，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設步伐，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等項目，推進重大科技基礎設施建設。
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交通基礎設施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過江通道等項目實施步伐，推進綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，加強沿海和內(nèi)河航道規(guī)劃建設，列入當年開工計劃的項目要創(chuàng)造條件力爭提前開工。
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物流倉儲設施方面，高質(zhì)量推進國家物流樞紐網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲備設施等項目。
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能源基礎設施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項目建設，開展海上風電前期工作，推進建設一批集中式光伏項目。
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水利設施方面，加快在建重大水利工程實施進度，積極推進國家水網(wǎng)骨干工程、國家水安全專項、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項目建設，扎實開展一批項目前期工作。
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城市公用設施方面，重點推進城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項目，有序推進地下綜合管廊項目建設。
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生態(tài)環(huán)境基礎設施方面，深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實施垃圾、污水、固廢處理等項目。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施方面，完善農(nóng)田水利設施，加強高標準農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，健全農(nóng)村交通運輸體系，推進農(nóng)村污水和垃圾收集處理設施建設，開展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
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民生基礎設施方面，加快推進老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務設施等建設力度。
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安全保障基礎設施方面，加大能源儲備、糧食安全、防災減災、公共衛(wèi)生應急等設施投入建設力度。充分發(fā)揮各領域重大項目引領帶動作用，納入各級重大項目清單的基礎設施項目，慢于序時進度的應逐項提出針對性解決方案。
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推進智能建造
關鍵詞：BIM、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、元宇宙。
五大智能建造：建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字一體化設計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能生產(chǎn)線和智能施工管理。
目標：
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到2025年末，智能建造適宜技術在重大工程建設項目中應用占比50%，培育30家以上智能建造骨干企業(yè)，推動建筑業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
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到2030年末，智能建造適宜技術在大中型工程建設項目中應用占比70%，培育100家智能建造骨干企業(yè)。
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到2035年末，大中企業(yè)在各類工程建設項目中普遍應用智能建造適宜技術，培育一批在智能建造領域具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，成為全國建筑業(yè)智能建造強省。
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加快發(fā)展應用建筑機器人及智能裝備：
積極推進先進制造設備、智能設備及建筑機器人的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快建筑機器人和裝備生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用建筑機器人和智能裝備，努力實現(xiàn)少人甚至無人工廠。加快人機智能交互、智能物流管理、3D打印等技術和智能裝備的應用。推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用，全面提升施工質(zhì)量和效益。
穩(wěn)定房地產(chǎn)投資
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支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅。引導房地產(chǎn)企業(yè)由住宅開發(fā)為主向城市更新、住房租賃、項目代建、物流倉儲和養(yǎng)老健康等領域延伸。
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優(yōu)化住宅用地供應。積極穩(wěn)步推進城中村改造，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、危舊房改造，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。
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加快城市燃氣管道等老化更新改造，以及城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、城市內(nèi)澇治理等領域建設，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。
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(供稿:劉成榮/編輯:王宏/責任人:余燕君)
