關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全員履職行為的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工
現(xiàn)場(chǎng)安全員履職行為的通知
（征求意見(jiàn)稿）
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
為規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全員”）履職行為，發(fā)揮安全員施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患治理事前預(yù)防“前哨”作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）等法律規(guī)定，現(xiàn)就安全員現(xiàn)場(chǎng)履職行為作如下明確。
1、安全員登記、變更要求
（一）安全員登記。工程項(xiàng)目取得施工許可證后實(shí)際開(kāi)工前，施工許可證上載明的施工（總承包）單位項(xiàng)目部應(yīng)通過(guò)“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省安管系統(tǒng)”）中“現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員”功能模塊辦理安全員登記（安全員配備初始數(shù)據(jù)為江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)推送至“省安管系統(tǒng)”），項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)配備要求（“省安管系統(tǒng)”根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模自動(dòng)確定應(yīng)配備人數(shù)）錄入實(shí)際配備的安全員姓名、身份證號(hào)碼、安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證書(shū)）編號(hào)和有效期、聯(lián)系電話(huà)等信息，上傳企業(yè)蓋章的安全員委派通知書(shū)、安全員證書(shū)等掃描件?！笆“补芟到y(tǒng)”將自動(dòng)提示工程所在地建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”）安全員已配齊，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理監(jiān)督告知，并結(jié)合監(jiān)督告知或初次監(jiān)督檢查時(shí)核查“省安管系統(tǒng)”安全員登記與實(shí)際配備相符情況。
（二）安全員變更。工程項(xiàng)目建設(shè)期間安全員需調(diào)整的，施工（總承包）單位項(xiàng)目部應(yīng)在“省安管系統(tǒng)”中“現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員”功能模塊辦理安全員變更手續(xù)，除錄入變更后安全員所需登記信息外，還應(yīng)上傳企業(yè)蓋章的安全員委派通知書(shū)、安全員證書(shū)和相關(guān)單位蓋章的《江蘇省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員變更申請(qǐng)表》等掃描件。
（三）特殊、分段施工等工程安全員登記。施工復(fù)雜、工期較長(zhǎng)的特殊建設(shè)工程，或分段施工（開(kāi)發(fā)）的建設(shè)工程，或同一施工（總承包）單位承接的同一工程項(xiàng)目、同一項(xiàng)目批文、同一施工地點(diǎn)分段發(fā)包或分期施工的建設(shè)工程，施工（總承包）單位可根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度、規(guī)模、強(qiáng)度、工期安排、分段作業(yè)等情況編制人力資源配備計(jì)劃，分階段配備項(xiàng)目安全員，經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)工程所在地監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后，按人力資源配備計(jì)劃實(shí)施。備案后的建設(shè)工程，“省安管系統(tǒng)”則自動(dòng)將工程建設(shè)規(guī)模與應(yīng)配備人數(shù)調(diào)整為非匹配狀態(tài)，后期施工（總承包）單位應(yīng)按人力資源配備計(jì)劃及時(shí)增配或調(diào)整安全員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工（總承包）單位未按照備案的人力資源配備計(jì)劃及時(shí)增配安全員的，應(yīng)下達(dá)停工整改通知，逾期未改正的，按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》三十條進(jìn)行處罰。
（四）安全員登記解除。凡完成項(xiàng)目登記的安全員，“省安管系統(tǒng)”將對(duì)其鎖定不得用于其它建設(shè)工程項(xiàng)目登記，項(xiàng)目辦理終（中）止監(jiān)督后，安全員登記解除方可用于其它項(xiàng)目登記。項(xiàng)目辦理中止監(jiān)督后，安全員登記解除可用于其它項(xiàng)目登記的，項(xiàng)目再次開(kāi)復(fù)工前應(yīng)辦理安全員變更。
2、安全員現(xiàn)場(chǎng)履職能力要求
（一）開(kāi)展履職能力測(cè)試。監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)核查“省安管系統(tǒng)”安全員登記與實(shí)際配備相符情況，可隨機(jī)抽取施工（總承包）單位現(xiàn)場(chǎng)配備的安全員（安全員應(yīng)在所配備項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間滿(mǎn)一個(gè)月，同一安全員測(cè)試不超過(guò)兩次）進(jìn)行履職能力測(cè)試。凡施工周期在一年以?xún)?nèi)的建設(shè)工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)抽取現(xiàn)場(chǎng)安全員進(jìn)行履職能力測(cè)試，施工周期在一年以上的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)均應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有安全員進(jìn)行履職能力測(cè)試。經(jīng)建設(shè)單位反映認(rèn)為履責(zé)不力不宜繼續(xù)從事安全管理工作的安全員，變更后的安全員，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《建設(shè)工程責(zé)令暫時(shí)停止施工通知書(shū)》兩次以上的項(xiàng)目的安全員，被設(shè)區(qū)市以上建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督抽查批評(píng)通報(bào)的項(xiàng)目的安全員，未按要求配備和使用安全生產(chǎn)巡查記錄儀，被 責(zé)令整改后整改不到位或拒不執(zhí)行的安全員，監(jiān)督機(jī)構(gòu)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其履職能力測(cè)試。
（二）履職能力測(cè)試構(gòu)成。履職能力測(cè)試包括四部分：一是安全基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況。要求安全員打開(kāi)“建安碼學(xué)習(xí)平臺(tái)”手機(jī)端，完成安全員基礎(chǔ)知識(shí)題庫(kù)隨機(jī)生成的20道測(cè)試題，規(guī)定時(shí)間完成后將獲相應(yīng)成績(jī)。二是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)詢(xún)情況。抽取《項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理日人員現(xiàn)場(chǎng)履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)題目清單》（詳見(jiàn)附件1）中8個(gè)問(wèn)題，問(wèn)詢(xún)安全員現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)際管理情況。三是抽查現(xiàn)場(chǎng)分包單位安全員配備情況。關(guān)聯(lián)分包單位（建設(shè)單位平行發(fā)包的除外）安全員配備未達(dá)要求情況。四是查看《安全日志》填寫(xiě)情況。根據(jù)近期（不少于三個(gè)月）《安全日志》填寫(xiě)和現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況進(jìn)行打分。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)四部分綜合得分填寫(xiě)《項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)履職能力測(cè)試表》（詳見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《測(cè)試表》）并綜合判定安全員履職能力，測(cè)試結(jié)論分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，測(cè)試結(jié)論應(yīng)告知項(xiàng)目經(jīng)理、安全員本人，并由其在《測(cè)試表》上簽字確認(rèn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將《測(cè)試表》上傳至“省安管系統(tǒng)”，并點(diǎn)選測(cè)試結(jié)論。
（三）履職不力強(qiáng)制變更。對(duì)履職能力測(cè)試不合格的安全員，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)《建設(shè)工程施工安全責(zé)令變更通知書(shū)》（詳見(jiàn)附件3），要求施工（總承包）單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成變更，規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成變更的，項(xiàng)目應(yīng)自行停工。施工（總承包）單位安全員未變更到位擅自施工的，應(yīng)按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》三十條進(jìn)行處罰。
（四）履職能力職業(yè)聯(lián)動(dòng)。履職能力測(cè)試優(yōu)秀的安全員，施工（總承包）單位應(yīng)優(yōu)先推薦參加主管部門(mén)或企業(yè)“安全之星”、安全先進(jìn)個(gè)人評(píng)選；因履職能力測(cè)試不合格，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)《建設(shè)工程施工安全責(zé)令變更通知書(shū)》的安全員，變更之后施工（總承包）單位應(yīng)督促加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，變更之日起三個(gè)月內(nèi)不得作為安全員用于項(xiàng)目登記；本省施工企業(yè)安全員在其證書(shū)有效期內(nèi)被兩次下達(dá)《建設(shè)工程施工安全責(zé)令變更通知書(shū)》的，證書(shū)有效期屆滿(mǎn)后不予延續(xù)；外省施工企業(yè)安全員在其證書(shū)有效期內(nèi)被兩次下達(dá)《建設(shè)工程施工安全責(zé)令變更通知書(shū)》的，自第二次變更之日起一年內(nèi)不得作為安全員用于我省項(xiàng)目登記；因生產(chǎn)安全事故受到行政處罰的安全員，行政處罰期限內(nèi)不得作為安全員用于項(xiàng)目登記。
3、安全員工作規(guī)范要求
（一）落實(shí)履職責(zé)任清單。現(xiàn)場(chǎng)安全員要嚴(yán)格依法依規(guī)履職，落實(shí)《安全員現(xiàn)場(chǎng)履職責(zé)任清單》（詳見(jiàn)附件4）工作要求，認(rèn)真組織或參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練；組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施。
（二）配備巡查記錄儀。現(xiàn)場(chǎng)安全員要嚴(yán)格落實(shí)每日巡查制度，施工（總承包）單位應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)安全員配備安全生產(chǎn)巡查記錄儀（記錄儀硬件要求和巡檢使用要求詳見(jiàn)附件5），安全員日常巡檢時(shí)應(yīng)佩戴安全生產(chǎn)巡查記錄儀，記錄現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況，包括安全檢查、糾正違章、教育交底、安全驗(yàn)收、危大工程旁站監(jiān)督等工作，以及參加項(xiàng)目部組織的周檢、安全會(huì)議、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。視頻資料在工程項(xiàng)目留檔備查，留檔期限六個(gè)月。記錄儀應(yīng)由施工（總承包）單位采購(gòu)發(fā)放，相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目安全文明措施費(fèi)。施工（總承包）單位要積極探索應(yīng)用手機(jī)APP、小程序等，推行《安全日志》無(wú)紙化電子記錄，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理信息化水平。
（三）建立查糾獎(jiǎng)懲機(jī)制。施工（總承包）單位應(yīng)在企業(yè)層面建立安全員查糾獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)安全員運(yùn)用“建安碼”錄入“三違”數(shù)據(jù)，對(duì)“三違”數(shù)據(jù)錄入較多的安全員，優(yōu)先推薦主管部門(mén)或企業(yè)“安全之星”、安全先進(jìn)個(gè)人評(píng)選；監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期未運(yùn)用“建安碼”錄入“三違”數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目安全員履職能力測(cè)試。
（四）嚴(yán)查分包單位安全員配備。施工（總承包）單位安全員應(yīng)定期檢查現(xiàn)場(chǎng)分包單位安全員配備情況，對(duì)分包單位安全員配備不達(dá)要求的應(yīng)責(zé)令整改。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)結(jié)合勞務(wù)實(shí)名制系統(tǒng)平臺(tái)用工數(shù)量，抽查分包單位安全員配備情況，對(duì)分包單位未按要求配備安全員的，應(yīng)向施工（總承包）單位下達(dá)停工整改通知書(shū)，對(duì)限期整改不到位的，應(yīng)按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》三十條進(jìn)行處罰。
附件：1.安全員現(xiàn)場(chǎng)履職應(yīng)知應(yīng)會(huì)題目清單2.安全員現(xiàn)場(chǎng)履職能力測(cè)試記錄表3.建設(shè)工程施工安全責(zé)令變更通知書(shū)4.安全員現(xiàn)場(chǎng)履職責(zé)任清單5.安全生產(chǎn)巡查記錄儀硬件要求和巡檢使用要求
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年2月##日
(編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
