6月1日起，全市所有在建項(xiàng)目一律納入實(shí)名制！
日前，泰州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作的通知》。本通知自2024年6月1日起執(zhí)行。
1、16月1日起，全市所有在建項(xiàng)目及人員一律納入實(shí)名制！
1.全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的1個(gè)自然日內(nèi)在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息、7個(gè)自然日內(nèi)在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道。
未落實(shí)處罰：向施工單位下發(fā)限期整改通知書、扣減施工單位相應(yīng)信用分等。對(duì)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，立即責(zé)令停工整改，并依法依規(guī)查處。
2.全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將建設(shè)、施工總承包(專業(yè)承包)、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制管理。
未落實(shí)處罰：參建單位未進(jìn)行實(shí)名制登記管理的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)核查并依法限制市場準(zhǔn)入。
3.全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將施工現(xiàn)場所有管理人員和建筑工人全部納入實(shí)名制管理。
未落實(shí)處罰：不得少采、漏采，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰等措施。
2、建設(shè)單位負(fù)實(shí)名制管理首責(zé)！
建設(shè)單位承擔(dān)實(shí)名制管理首要責(zé)任
1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工、監(jiān)理單位落實(shí)實(shí)名制管理制度，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)行為的，堅(jiān)決予以糾正。
2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款。
3.建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。對(duì)存在肢解發(fā)包的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)預(yù)售監(jiān)管資金支付工程款或農(nóng)民工工資時(shí)不予支持，并依法依規(guī)查處。
落實(shí)施工單位主要責(zé)任
1.施工總承包(專業(yè)承包)單位承擔(dān)實(shí)名制管理主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理。
2.未按要求簽訂電子勞動(dòng)合同的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單等措施。
3未落實(shí)實(shí)名制的，限制準(zhǔn)入、扣分、納入監(jiān)管..
1.對(duì)查實(shí)不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法提請(qǐng)省住建廳給予施工總承包(專業(yè)承包)單位限制市場準(zhǔn)入。
2.對(duì)查實(shí)存在重點(diǎn)崗位人員配置不全、使用未簽訂電子勞動(dòng)合同工人、拖欠農(nóng)民工工資、非法套取專戶資金等問題的，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰、提請(qǐng)省住建廳給予相關(guān)責(zé)任單位限制市場準(zhǔn)入等措施。
此前，江蘇省廳發(fā)文明確：2023年9月1日起，全省所有在建項(xiàng)目一律納入實(shí)名制！
江蘇省廳：2023年9月1日起，全省在建項(xiàng)目一律納入實(shí)名制管理！
2023年8月8日，江蘇省住建廳聯(lián)合省人社廳發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號(hào) ）。
01
2023年9月1日起，一律納入實(shí)名制管理
自2023年9月1日起，全省所有在建項(xiàng)目總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包等企業(yè)信息和用工人員信息一律納入實(shí)名制管理范圍。
一是參與施工的專業(yè)承包企業(yè)必須服從總承包單位管理，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制登記管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法直接限制市場準(zhǔn)入；
二是按照“總包負(fù)總責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)”要求，總承包單位對(duì)施工過程中實(shí)名制管理工作負(fù)全部責(zé)任，指定勞資專管員對(duì)實(shí)名制管理工作、工資支付保障工作實(shí)施專人專管；
三是市政工程、園林工程、老舊房屋修繕等無法實(shí)施封閉式管理的項(xiàng)目，應(yīng)采取移動(dòng)定位、電子圍欄、手機(jī)考勤、定點(diǎn)考勤等措施實(shí)施實(shí)名制考勤管理，對(duì)未列入當(dāng)?shù)睾褪〖?jí)實(shí)名制管理范圍的工程項(xiàng)目，將追究總承包企業(yè)責(zé)任；
四是建設(shè)項(xiàng)目要如實(shí)反映工程建設(shè)狀態(tài)，不得以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)施工總承包企業(yè)給予限制市場準(zhǔn)入，停止全省范圍內(nèi)招投標(biāo)行為。
五是實(shí)施實(shí)名制管理平臺(tái)企業(yè)端建設(shè)，強(qiáng)化施工總承包企業(yè)實(shí)名制管理第一責(zé)任主體，施工企業(yè)對(duì)省內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目必須全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對(duì)被預(yù)警項(xiàng)目通過實(shí)名制管理平臺(tái)向主管部門反饋整改情況。
02
建設(shè)單位不得要求施工企業(yè)墊付工資費(fèi)用
建設(shè)單位（甲方）應(yīng)認(rèn)真履行工資支付保障源頭責(zé)任，必須在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款。
一是要約定總承包企業(yè)每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間；
二是按照總承包企業(yè)報(bào)送工資金額撥付人工費(fèi)用，避免造成工資專用賬戶余額過大，工程進(jìn)度款不足的現(xiàn)象；
三是建設(shè)單位嚴(yán)禁以工程量、造價(jià)等爭議為由，不按規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，不得要求施工企業(yè)向工資專用賬戶墊付工資費(fèi)用；
四是開設(shè)工資專用賬戶的各級(jí)銀行，應(yīng)及時(shí)將建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用數(shù)據(jù)傳送至實(shí)名制管理平臺(tái)，確保建設(shè)單位撥付情況有據(jù)可查。
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泰州原文如下：
泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作的通知
各市(區(qū))住建局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，保障建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市〔2019〕18號(hào))、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》(蘇建函建管〔2023〕371號(hào))等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓實(shí)實(shí)名制管理全覆蓋要求
1.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。
全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的1個(gè)自然日內(nèi)在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息、7 個(gè)自然日內(nèi)在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。
取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的10個(gè)自然日內(nèi)未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未 在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，向施工單位下發(fā)限期整改通知書；15個(gè)自然日內(nèi)仍未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，扣減施工單位相應(yīng)信用分；20 個(gè)自然日內(nèi)仍未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行查處。對(duì)未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，各市(區(qū))住建局應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工整改，并依法依規(guī)查處。
2.實(shí)現(xiàn)主體單位全覆蓋。
全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，將建設(shè)、施工總承包(專業(yè)承包)、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制管理。施工現(xiàn)場所有參建單位不得拒絕實(shí)名制登記管理，應(yīng)當(dāng)于進(jìn)場后的1個(gè)自然日內(nèi)將企業(yè)信息、施工合同等信息錄入實(shí)名制平臺(tái)“參建單位”模塊。參建單位未進(jìn)行實(shí)名制登記管理的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將作為三包一掛(違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠)問題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查，并依法提請(qǐng)省住建廳給予相關(guān)責(zé)任單位限制市場準(zhǔn)入。
3.落實(shí)從業(yè)人員全覆蓋。
全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場所有管理人員(包含建設(shè)、施工總承包(專業(yè)承包)、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包單位管理人員)和建筑工人(包含特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人)全部納入實(shí)名制管理，并通過施工現(xiàn)場實(shí)名管理設(shè)備進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，真實(shí)采集、核驗(yàn)和上傳姓名、身份證、生物特征(人臉識(shí)別)等主要信息，不得少采、漏采，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰等措施。
4.確保施工期間考勤全覆蓋。
全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理制度，確保施工期間實(shí)名制考勤全覆蓋。施工單位、監(jiān)理單位重點(diǎn)崗位人員到崗率嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場重點(diǎn)崗位人員到崗履職管理的通知(試 行)》(泰建發(fā)〔2023〕41號(hào))要求。人員考勤記錄、勞動(dòng)合同等將作為處理勞資糾紛、核驗(yàn)重點(diǎn)崗位管理人員是否履職、認(rèn)定項(xiàng)目是否存在“三包一掛”等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。
二、落實(shí)參建各方主體責(zé)任
1.夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。
建設(shè)單位承擔(dān)實(shí)名制管理首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工總承包(專業(yè)承包)單位、監(jiān)理單位按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)行為的，堅(jiān)決予以糾正。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款，約定施工總承包(專業(yè)承包)單位每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。對(duì)存在肢解發(fā)包或未按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制考勤制度的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)預(yù)售監(jiān)管資金支付工程款或農(nóng)民工工資時(shí)不予支持，并依法依規(guī)查處。
2.落實(shí)施工單位主要責(zé)任。
施工總承包(專業(yè)承包)單位承擔(dān)實(shí)名制管理主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，在管理人員和建筑工人進(jìn)場前將所有人員的基本信息、工種等錄入實(shí)名制平臺(tái)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包承擔(dān)本單位施工范圍的實(shí)名制管理直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)配合施工總承包(專業(yè)承包)單位將所有人員錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)。
施工現(xiàn)場所有用工單位應(yīng)當(dāng)配備勞務(wù)員落實(shí)實(shí)名制管理工作、按月編制提交工資單等工資支付保障工作，并按規(guī)定與所招用建筑工人簽訂電子勞動(dòng)合同和離場工資結(jié)清確認(rèn)書。未按要求簽訂電子勞動(dòng)合同的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單等措施。
3.加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。
監(jiān)理單位承擔(dān)實(shí)名制主體責(zé)任和實(shí)名制落實(shí)情況報(bào)告責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場所有人員動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場實(shí)名制管理存在問題、考勤管理出現(xiàn)異常的主動(dòng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和屬地住建局。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)屬地核查管理。
各市(區(qū))住建局應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及時(shí)更新項(xiàng)目施工狀態(tài)、重點(diǎn)崗位人員配置和工人基本信息等重要信息，按規(guī)定與建筑工人簽訂電子勞動(dòng)合同和離場工資結(jié)清確認(rèn)書，并常態(tài)化開展實(shí)名制管理監(jiān)督檢查。對(duì)查實(shí)不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法提請(qǐng)省住建廳給予施工總承包(專業(yè)承包)單位限制市場準(zhǔn)入。
對(duì)查實(shí)存在重點(diǎn)崗位人員配置不全、使用未簽訂電子勞動(dòng)合同工人、拖欠農(nóng)民工工資、非法套取專戶資金等問題的，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰、提請(qǐng)省住建廳給予相關(guān)責(zé)任單位限制市場準(zhǔn)入等措施。
2.定期開展市級(jí)督查。
市住建局將通過實(shí)名制平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場實(shí)地督查等方式，對(duì)各市(區(qū))實(shí)名制管理情況(重點(diǎn)崗位人員配置及考勤率、項(xiàng)目更新率、電子勞動(dòng)合同簽訂情況、工資發(fā)放情況等)開展核查，定期予以通報(bào)，并納入對(duì)各市(區(qū))住建局的年度考核。
3.嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。
對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會(huì)影響的項(xiàng)目，各市(區(qū))住建局應(yīng)當(dāng)在核查質(zhì)量安全違法違規(guī)行為或?qū)嵸|(zhì)性欠薪的同時(shí)，同步核查項(xiàng)目是否存在“三包一掛”問題。
本通知自2024年6月1日起執(zhí)行。
泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年5月15日
(供稿:/齊紅俊/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
