時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定
“大黨獨有難題”是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中首次提到的重大理論命題，在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記深刻分析了“大黨獨有難題”的形成原因、表現(xiàn)形式和破解之道。在第十四屆全國人大一次會議閉幕會上，習(xí)近平總書記再次指出：治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，勇于自我革命，一刻不停全面從嚴(yán)治黨，堅定不移反對腐敗，始終保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅強(qiáng)保證。這充分彰顯著以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的深沉憂患意識、高度歷史自覺和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。
讀懂“關(guān)鍵在黨”的四個維度
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！薄瓣P(guān)鍵在黨”至少可以從四個維度予以闡釋：第一，中國共產(chǎn)黨承載了自近代以來中國人民和中華民族客觀存在的意愿和要求的最大公約數(shù)，比如實現(xiàn)國家統(tǒng)一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、建立人民民主、實現(xiàn)文化繁榮興盛、為人類作出新的更大貢獻(xiàn)等等，這些都是黨的初心使命的重要內(nèi)容，也都是黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的具體體現(xiàn)。所有直徑交匯的地方就是圓心，亦即最大公約數(shù)，黨是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨；人民群眾具體、歷史的意愿和要求的差異成為長短不同的半徑，黨群關(guān)系是同心圓。黨只要始終堅守初心使命，就能固守圓心，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，持續(xù)不斷地把中國人民和海內(nèi)外中華兒女牢牢凝聚起來，匯聚起以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；第二，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)民主黨派和全國人民共同締造了中華人民共和國，在不斷完善社會主義制度的基礎(chǔ)上不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動一個五千年的文明大國實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。今天的中華民族偉大復(fù)興決不是復(fù)興中國歷史上的某一個時期，而是一個全新目標(biāo)和全新任務(wù)，中國式現(xiàn)代化錨定的目標(biāo)要達(dá)到行穩(wěn)致遠(yuǎn)的效果，注定離不開人民共和國的力量和社會主義方向，離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)融進(jìn)了單一制國家治理結(jié)構(gòu)之中，成為國家治理的有機(jī)組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)融進(jìn)國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨和國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“芯片”和關(guān)鍵，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力；第四，中國共產(chǎn)黨通過婦女解放重構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)，通過土地革命重塑生產(chǎn)關(guān)系，通過“三大改造”培養(yǎng)社會主義勞動者，通過移風(fēng)易俗形成文明新風(fēng)尚，等等，創(chuàng)立一個全新的基層社會，簡稱“新社會”。黨的政治功能為社會治理提供方向，黨的組織功能為社會治理提供秩序，黨的服務(wù)功能為社會治理提供活力，黨的整體功能的發(fā)揮確保黨建引領(lǐng)基層社會治理，為成功推進(jìn)當(dāng)代中國市域治理現(xiàn)代化和完善社會治理體系提供根本前提。
中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國政治生活中的地位如此重要，可是一段時期以來，隨著一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾逐步顯現(xiàn)，黨內(nèi)不少問題浮出水面，引起黨內(nèi)和社會的高度關(guān)注。黨的二十大報告指出：十年前，“黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心。”“當(dāng)時，黨內(nèi)和社會上不少人對黨和國家前途憂心忡忡?！标P(guān)于“憂心忡忡”一詞，2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的。想來想去，打鐵必須自身硬。黨的十八大之后，黨中央作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，以堅定決心、頑強(qiáng)意志加以推進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強(qiáng)政治保證?！比绱丝磥?，面對黨的建設(shè)存在的突出問題，中國共產(chǎn)黨并沒有僅僅停留在“憂心忡忡”的心態(tài)上，而是以實際行動尋找破解之道。黨的二十大報告指出：我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。
三個特征融合注定形成“大黨獨有難題”
何謂“大黨獨有難題”？中國共產(chǎn)黨作為大黨有何特色？首先，中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，這是從黨員規(guī)模和組織層級講；其次，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，必須永葆先進(jìn)性和純潔性，確保不變質(zhì)、不變色、不變味，這是從性質(zhì)宗旨講；第三，中國共產(chǎn)黨致力于中華民族千秋偉業(yè)，是一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，這是從執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平要求講。這三個特征融合，注定形成“大黨獨有難題”。胡喬木同志在1991年《人民日報》發(fā)表的“中國共產(chǎn)黨怎樣發(fā)展了馬克思主義”一文中指出：“中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，黨要求用馬克思列寧主義、毛澤東思想統(tǒng)一全黨的思想，并且要求用黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所作的決定統(tǒng)一全黨的行動。但是在實際生活中，黨內(nèi)的思想不一致、行動不一致是難以避免地常常發(fā)生的，像中國共產(chǎn)黨這樣的大黨尤其難以避免?！?/span>
早在延安時期，毛澤東同志在與黃炎培著名的“窯洞對”中就表達(dá)出對“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率可能在共產(chǎn)黨人身上重演的高度警覺。新中國成立前夕，毛澤東同志以“進(jìn)京趕考”生動比喻，明確提出“兩個務(wù)必”的偉大號召。改革開放初期，鄧小平同志鄭重提出“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這一根本問題，提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，開啟了靠改革和制度建設(shè)黨的新路。世紀(jì)之初，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮涌現(xiàn)，面對新形勢新任務(wù)，江澤民同志科學(xué)分析國內(nèi)外形勢和黨所處的歷史方位，指出“繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”。在黨的十七屆四中全會上，胡錦濤同志提出黨面臨“四大考驗”，并在建黨九十周年慶祝大會上提出“四種危險”，“四大考驗”“四種危險”寫入了黨的十八大報告。黨的二十大報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過十八大以來全面從嚴(yán)治黨，我們解決了黨內(nèi)許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在?！?/span>
習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處”。具體來看，黨的規(guī)模越大，要從政治上思想上形成共識，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就越難；大黨的層級越多，自上而下的壓力層層遞減、責(zé)任層層加碼就可能出現(xiàn)，導(dǎo)致全黨步調(diào)一致難、有力執(zhí)行難；黨員規(guī)模越大，由上至下的監(jiān)督成本越高，監(jiān)督管理黨員隊伍和干部隊伍就越難；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)等條件下，商品交換的原則不可避免會滲透到黨內(nèi)生活中，導(dǎo)致黨內(nèi)外各種利益矛盾協(xié)調(diào)越難；在長期執(zhí)政條件下，隨著黨生存發(fā)展的外部壓力降低，要保持革命本色、防止溫水煮青蛙就越難；中國共產(chǎn)黨不僅要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，還要為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，必須學(xué)會洞察世界、引領(lǐng)世界，都有不少難題，等等。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記提出六個“如何始終”的大黨獨有難題，即：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。其中，馬克思主義政黨性質(zhì)必然帶來堅守初心使命、發(fā)現(xiàn)和解決自身問題等難題，最大規(guī)模政黨要確保全黨在共同政治思想基礎(chǔ)上的高度集中統(tǒng)一尤其不易，長期執(zhí)政容易在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、精神狀態(tài)、政治生態(tài)等方面形成諸多難題。
新時代解決“大黨獨有難題”的根本途徑
新時代解決大黨獨有難題的根本途徑在于堅持全面從嚴(yán)治黨，在于堅持黨的自我革命。何謂全面從嚴(yán)治黨？2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察期間首次提出“全面從嚴(yán)治黨”的概念，2015年2月，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中習(xí)近平總書記把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記首次對“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)行了闡釋：全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。所謂“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，可以從兩個方面解讀：第一，全面從嚴(yán)治黨的目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)要對包括中心工作在內(nèi)的一切工作發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用，這樣就把黨的建設(shè)與黨治國理政一切目標(biāo)結(jié)合起來；第二，全面從嚴(yán)治黨的保障是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自我革命就有可能變成“自我要命”。黨的自我革命，絕不會自動革命，需要黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治保障作用?；A(chǔ)在全面，就是要防漏洞、補(bǔ)短板，但是“全面”中也有辯證法，即注重“全面”也要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，如高級干部、“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，由抓住“關(guān)鍵少數(shù)”向管住“絕大多數(shù)”拓展。關(guān)鍵在嚴(yán)，嚴(yán)在“真、敢、長”，嚴(yán)是一種態(tài)度，但嚴(yán)中有愛，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，也體現(xiàn)了辯證法思維。要害在治，就是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫通在責(zé)任制鏈條中。十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在2015年黨中央修訂的紀(jì)律處分條例中，“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”更名為“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，這不僅是提法的變更，更是內(nèi)涵和要求的深刻發(fā)展。
黨的十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，把全面從嚴(yán)治黨的目的、原則、主線、布局、目標(biāo)、任務(wù)等清晰展示出來。新時代黨的建設(shè)的根本目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本方針是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，主線是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，布局是“5+2”布局，目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，等等。提出新時代黨的建設(shè)總要求，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。黨的二十大報告正式提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“健全這個體系，需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系”。特別是“突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維”，表明必須把全面從嚴(yán)治黨納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中予以思考，必須堅持系統(tǒng)思維予以設(shè)計，必須運用辯證法予以統(tǒng)籌。
全面從嚴(yán)治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)
黨的建設(shè)遵循“修樓房”的邏輯，不是做“加減乘除法”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要落實新時代黨的建設(shè)總要求，即首先要貫徹新時代黨的建設(shè)“5+2”布局，然后與時俱進(jìn)作出動態(tài)部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的貫徹中、從堅持黨的自我革命戰(zhàn)略思維的落實中，不斷總結(jié)出新的經(jīng)驗并提出新的更高要求。比如，2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出全面從嚴(yán)治黨“八項要求”，在2016年十八屆六中全會二次會議上提出“六個從嚴(yán)”，在十八屆中央紀(jì)委七次全會上提出“四個統(tǒng)一”，在十九屆中央紀(jì)委二次全會上總結(jié)“六個統(tǒng)一”，在2018年7月3日全國組織工作會議上總結(jié)了黨的建設(shè)和組織工作的“八項重點工作”，在十九屆中央政治局第十五次政治局集體學(xué)習(xí)時總結(jié)了黨的自我革命至少九項思想成果，在十九屆中央紀(jì)委六次全會上提出新時代黨的自我革命“六個必須”。
立足于過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，黨的二十大報告提出全面從嚴(yán)治黨七項戰(zhàn)略部署。第一項部署，堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是關(guān)于黨的政治建設(shè)的布局，繼承了黨的十九大報告把黨的政治建設(shè)擺在首位并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用的要求。第二項部署，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，體現(xiàn)了黨的思想建設(shè)的布局。第三項部署，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)的布局。第四項部署，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，體現(xiàn)了干部隊伍建設(shè)的要求，屬于組織建設(shè)的布局。第五項部署，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的組織體系和基層組織建設(shè)的要求，依然屬于組織建設(shè)的布局。第六項部署，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，把紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)相融共進(jìn)、一體推進(jìn)，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的布局。第七項部署，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，這是反腐敗斗爭的布局。這七項部署是“5+2”黨建布局的具體落實，表明全面從嚴(yán)治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)。
習(xí)近平總書記指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。”回顧百年大黨的自身建設(shè)史，黨帶領(lǐng)人民建立人民政府，讓人民起來監(jiān)督，人民不會推翻自己的政府，從而找到跳出歷史周期率的“第一個答案”；黨通過自我革命，確保不變質(zhì)、不變色、不變味，確保成為人民的政黨，人民不會推翻自己的政黨，從而找到跳出歷史周期率的“第二個答案”。邁上第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，中國共產(chǎn)黨要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒發(fā)揮人民主體作用，持之以恒實現(xiàn)“第一個答案”和“第二個答案”有機(jī)結(jié)合，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，以社會革命促進(jìn)黨的自我革命。
[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部副主任、教授]
(供稿:劉成榮/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
