一站式化解 全周期管理 深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”泰州實(shí)踐

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！被鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。我們必須常抓不懈、久久為功，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。江蘇省泰州市始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。近年來(lái)，全市政法系統(tǒng)牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維、法治思維，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，廣泛開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查大起底大化解系列活動(dòng)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、全域排查、閉環(huán)化解、依法處置，有效擰緊“責(zé)任鏈”，筑牢“防護(hù)墻”，矛盾糾紛排查化解工作質(zhì)效保持全省前列，社會(huì)大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

“走訪(fǎng)排查+多元匯聚”，“全要素”收集

為了收集基層矛盾源，組織政法干警、網(wǎng)格員常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)格巡查走訪(fǎng)，創(chuàng)新開(kāi)展“我的網(wǎng)格我的家”“亮身份、大巡訪(fǎng)”“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”“首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)企業(yè)”“檢察官進(jìn)校園”“‘楓’景這邊獨(dú)好”“現(xiàn)‘申’說(shuō)法”“梅派女子警隊(duì)”“三水錦聯(lián)智慧社區(qū)”等系列主題活動(dòng)，將基層矛盾糾紛事件和群眾訴求分類(lèi)錄入“泰治理”數(shù)字智慧平臺(tái)，開(kāi)展“進(jìn)圈入群”，實(shí)現(xiàn)巡查走訪(fǎng)網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、情況掌握無(wú)盲區(qū)、信息上報(bào)無(wú)遲延。三年來(lái)，累計(jì)排查社會(huì)治安、公共安全隱患、矛盾糾紛等各類(lèi)事件信息400余萬(wàn)條。

以泰州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心為龍頭，研發(fā)打造“泰治理”網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，集中匯聚12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、110非警務(wù)、12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)、12368法院服務(wù)熱線(xiàn)、“蘇解紛”微信小程序、信訪(fǎng)信息系統(tǒng)等各類(lèi)平臺(tái)矛盾糾紛數(shù)據(jù)，創(chuàng)新建立“警法融合、三所共建”的工作機(jī)制，按照“三所共建、三務(wù)共抓、三調(diào)共治”的思路，以“多調(diào)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力、多元共治”為總線(xiàn)，深化派出所、司法所、基層法律服務(wù)所協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)職能整優(yōu)、隊(duì)伍整合、服務(wù)整強(qiáng)，構(gòu)建“信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”新格局。

讓矛盾糾紛化解在基層，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，落實(shí)調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼。完善律師參與矛盾化解和信訪(fǎng)接待機(jī)制，制定律師參與信訪(fǎng)案件化解工作制度，引導(dǎo)律師在提供法律服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)了解上報(bào)矛盾糾紛，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”的作用，讓矛盾糾紛化解在基層、解決在基層，有效避免矛盾上行、風(fēng)險(xiǎn)外溢，切實(shí)保障社會(huì)和諧安定。

“一站調(diào)處+全程閉環(huán)”，“全鏈條”解決

為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)調(diào)解服務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)?推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省率先推廣“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)，健全完善接訴即辦、教育疏導(dǎo)、會(huì)商研判、公開(kāi)監(jiān)督、考核管理五大機(jī)制，整合紀(jì)委監(jiān)委、信訪(fǎng)、法院、檢察院、公安、司法、人社、衛(wèi)健、教育等職能部門(mén)資源力量，實(shí)行固定入駐、輪流值班，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、訴前調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、公證見(jiàn)證、行政裁決、信訪(fǎng)接待等功能于一體，全力打造職責(zé)固定化、聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、管理精細(xì)化、運(yùn)行規(guī)范化、服務(wù)便民化的解紛中心。

一直以來(lái)，12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)就是黨委、政府和群眾溝通的橋梁，在聽(tīng)民聲、暢民意、解民憂(yōu)、紓民困方面發(fā)揮著極其重要的作用，但隨著近年來(lái)熱線(xiàn)整合力度的加大、服務(wù)范圍的擴(kuò)大，泰州12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)面臨著一系列新情況、新問(wèn)題：話(huà)務(wù)量呈指數(shù)增長(zhǎng)，成本增加；受話(huà)人員培養(yǎng)周期長(zhǎng)，儲(chǔ)備不足；大數(shù)據(jù)分析不夠，在助力領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策方面存在不足。對(duì)此，泰州市委政法委創(chuàng)新“泰治理”平臺(tái)和12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)雙向融合模式，建立網(wǎng)格事件與熱線(xiàn)訴求事項(xiàng)流轉(zhuǎn)清單，打造兩平臺(tái)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”，健全完善矛盾糾紛統(tǒng)一受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋的工作流程，打造“全流程、系統(tǒng)化、閉環(huán)式”的工作體系。

為助推矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，泰州市委政法委將解紛工作與網(wǎng)格化管理工作深度融合，打造集調(diào)解、立案、司法確認(rèn)、咨詢(xún)等多功能為一體的“解紛碼”微信小程序，通過(guò)此調(diào)解平臺(tái)建立矛盾糾紛調(diào)處工作“組織、人員、職責(zé)、訴求、依據(jù)、征詢(xún)、過(guò)程、結(jié)果”全流程公開(kāi)的運(yùn)行體系，實(shí)行“陽(yáng)光調(diào)解”“全流程監(jiān)管、全信息互通、全數(shù)據(jù)管理”，讓基層群眾的矛盾調(diào)解有渠道，便利性獲得了群眾的一致認(rèn)可。群眾通過(guò)“解紛碼”，可隨時(shí)了解調(diào)解進(jìn)度、全程監(jiān)督調(diào)解工作。同時(shí)，為使群眾在平臺(tái)上獲得更好的在線(xiàn)體驗(yàn)，泰州市委政法委組建調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，把名人調(diào)解室、金牌調(diào)解員、法律工作者、矛盾多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干、心理咨詢(xún)師等納入專(zhuān)家?guī)旃芾?，?gòu)建“線(xiàn)上自選+線(xiàn)下調(diào)解”模式。當(dāng)事人、網(wǎng)格員、調(diào)解員和法官可以通過(guò)“解紛碼”上所反映出的糾紛不同狀態(tài)，更直觀(guān)地掌握糾紛調(diào)處信息，極大提高了矛盾糾紛化解的便捷性和實(shí)效性。三年來(lái)，泰州市共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛41萬(wàn)余起，調(diào)解成功率高達(dá)99.93%。

“預(yù)警監(jiān)測(cè)+源頭治理”，“全方位”防范

面對(duì)時(shí)有發(fā)生的各類(lèi)行政糾紛和行政爭(zhēng)議事件，如何及時(shí)、有效并實(shí)質(zhì)性地化解，事關(guān)法治政府的建設(shè)。為此，泰州市加強(qiáng)行政行為影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在行政爭(zhēng)議、有行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)的事件提前介入，把行政爭(zhēng)議解決在萌芽階段，既能節(jié)約多方成本，提高行政效率，也有利于實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，避免行政爭(zhēng)議傳遞到司法程序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)提質(zhì)增效的效果。同時(shí)，積極落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，各執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政爭(zhēng)議“應(yīng)收盡收”，充分發(fā)揮“刀刃向內(nèi)”“有錯(cuò)必糾”的監(jiān)督功能，依法糾正行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，真正改變“大信訪(fǎng)、中訴訟、小復(fù)議”局面，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)依法按程序履行職責(zé)，有效壓降裁撤率、敗訴率。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)人民群眾根本利益、確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的保底工程。既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作努力做實(shí)做細(xì)做好。近年來(lái)，泰州市全面落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)防范“五項(xiàng)機(jī)制”，全省率先建立“五個(gè)100%、一個(gè)最大限度”，即重大風(fēng)險(xiǎn)排查率、建單率、評(píng)估率、穩(wěn)控率、鞏固率五個(gè)100%和化解率最大限度指標(biāo)體系，出臺(tái)《泰州市重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理實(shí)施方案（試行）》，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，提高防控能力，從操作層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排查、識(shí)別、建單、攻堅(jiān)、銷(xiāo)號(hào)、結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)化量化，推動(dòng)清單管理與績(jī)效考評(píng)深度融合，探索形成了一套可操作、可復(fù)制、具有泰州特色的清單管理方法體系。建立完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定因素的調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，有效增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，從源頭上防范重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

謀劃需全面，舉措重落實(shí)，健全矛盾糾紛分析研判機(jī)制，從源頭上減少和消除矛盾糾紛。泰州市法學(xué)會(huì)積極參與深入到矛盾化解的各個(gè)方面，尤其緊盯110非警務(wù)、12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等渠道，全面分析全市矛盾風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)矛盾糾紛性質(zhì)、激化幾率、影響社會(huì)穩(wěn)定程度等要素，進(jìn)行深入研判，按照關(guān)注、一般、重點(diǎn)三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，研究會(huì)商具體問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)控預(yù)警，提出工作對(duì)策和建議進(jìn)行化解處置。同時(shí)，搭建預(yù)警分析模型，從源頭發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其針對(duì)特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)出租房屋、家庭婚戀糾紛等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)“堵漏洞”向主動(dòng)“查風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，泰州始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索實(shí)踐也從未停止，現(xiàn)在的成果只是開(kāi)始，未來(lái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一定是和“數(shù)字科技”比翼雙飛，和“共同富裕”共結(jié)連理，和“平安中國(guó)”琴瑟同譜，泰州將用法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，一步一個(gè)腳印，打造泰州好“楓”景。（作者：孔德平  江蘇省泰州市委常委、政法委書(shū)記）

(供稿:劉子琪/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)